號: 788556927/201901-00009 信息分類: 部門解讀
內容分類: 其他  其他  其他  其他  其他  市場監管、安全生産   發文日期: 2019-01-02
發布機構: 縣政府(政府辦) 生成日期: 2019-01-02
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稱: 舒城县安监局局长孔春春对中共舒城縣委 环亚ag88官网《關于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的解读
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舒城县安监局局长孔春春对中共舒城縣委 环亚ag88官网《關于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的解读

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1218日,《中共舒城縣委 环亚ag88官网<關于推进安全生产领域改革发展的实施意见>》(舒發〔201827号,以下简称《实施意见》)印发实施。《实施意见》的出台,充分体现了縣委县政府对安全生产工作的高度重视,是贯彻落实《中共中央国务院關于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共六安市委六安市人民政府關于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(六发〔20188号)的具体体现。《实施意见》从九个方面提出三十九项具体举措,进一步强化安全生产“红线”意识 和“底线”思维,推进安全生产改革创新和社会共治,促进安全生产治理能力現代化,爲全面建成小康舒城創造良好穩定的安全生産環境。

《實施意見》提出,到2020年,全縣安全生産職責明晰,權責明確,安全生産保障能力和安全監管執法能力明顯提升,安全生産責任體系更加健全,體制機制更加完善,法治秩序基本形成,全民安全文明素質全面提升,安全生産整體水平與全面建成小康舒城目標相適應。

《實施意見》在認真貫徹中央、省、市各級安全生産領域改革發展的要求同時,根據舒城特色,創新提出了一系列具有舒城特色和亮點的重大改革舉措。

一是突出全民宣傳教育。廣泛利用微博微信、電視台欄目等方式,打造宣傳精品。在生産經營單位開展“上一堂安全教育培訓課,放一部生産安全事故案例警示片,張貼一套安全生産警示標語標志,簽訂一份安全生産承諾書,組織一次安全生産宣誓”爲內容的常態化安全教育,做到全員參與,人人受教育,提升全民安全意識。

二是健全責任體系。以貫徹《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》爲抓手,落實各級黨委、政府責任;制定部門安全生産責任清單,落實部門責任;建立《安全生産主體責任規定》,實施安全生産標准化獎勵激勵機制,推動企業主體責任落實;修訂安全生産目標管理考核辦法,加大過程考核和專項考核權重,確保安全生産責任層層落實。

三是強化機制創新。建立健全約談、通報、巡查、責任追究等制度,加強安全生産事前追究,把“隱患不整改視作事故”的理念貫徹落實到安全監管中。加強信用體系建設和部門溝通協調機制建設,實現各部門間安全生産信息共享,消除監管盲區和漏洞。

四是向科技和市場“借力”。著力開展信息化建設,對重點企業、區域實施過程視頻監控,加強事前事中監管。建立縣級安全生産專家庫,開展政府購買安全生産服務工作,通過引入第三方爲安全監管執法提供技術支撐,做到監管執法專業化、精准化。

五是加強安監隊伍建設。開展鄉鎮安監機構規範化、安全監管網格化建設,落實人員、設備和待遇,打通安全監管最後一公裏。加強安監隊伍的政治學習和業務培訓,強化執法保障和法制建設,打造執法尖兵,增強執法實效。

此外,《實施意見》在應急管理、城市農村安全發展等方面也提出了詳細措施,並要求加強組織領導,周密組織實施,確保各項措施和工作落到實處、取得實效。



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一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,以習

近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實中

央和省、市決策部署,牢固樹立安全發展、科學發展的理念,

堅持人民利益至上。進一步強化安全生産“紅線”意識和“底

線”思維,推進安全生産改革創新和社會共治,健全安全生

産責任體系、風險管控和隱患排查治理體系,提升安全生産

治理能力,以持續深入開展“鑄安”行動爲保障,全面提升

依法治安、科技治安和從嚴從實治安能力,促進安全生産治

理能力現代化,爲全面建成小康舒城創造良好穩定的安全生

産環境。

二、工作目標

到 2020年,全县安全生产职责明晰,权责明确,安全生

産保障能力和安全監管執法能力明顯提升,安全生産責任體

系更加健全,體制機制更加完善,法治秩序基本形成,全民

安全文明素質全面提升,安全生産整體水平與全面建成小康

舒城目標相適應。職業病危害防治取得積極進展,全社會安

全生産意識明顯提升。

(一)強化宣傳教育,提升全民安全意識

1. 加强媒体宣传力度。到 2018 年底,修订完善县安监

系統信息宣傳獎懲制度,並在縣電視台開辟安全生産宣傳專

栏,定期播放安全生产节目。到 2019年底,将县安监系统电


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視專欄和微博、微信打造成宣傳精品,形成常態化安全宣傳

機制。

2. 开展丰富多彩的安全宣传活动。通过开展安全知识讲

座、設立安全展板、張貼宣傳標語、發放安全宣傳品等活動,

營造安全生産宣傳氛圍,豐富安全宣傳內容與形式。繼續做

好“安全生産月”、“安全生産龍舒行”、“安康杯”和《安全

生産法》宣傳周等活動。

3. 加大安全生产宣传教育工作力度。根据《關于加强全

社會安全生産宣傳教育工作的實施意見》(舒安?2017?6號)

要求,委托安全教育培訓機構,聘請安全專家,開展安全生

産法律法規安全管理知識講座。不斷提升安全宣傳氣氛與效

果。指导协调各相關部门认真开展安全生产知识“进企业、

进学校、进机關、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”

活動,提升全民安全文明意識。

4. 强化各类教育培训。一是加强乡镇、县直部门主要负

責人、分管負責人、安全監管人員的專業培訓,提升安全生

産法律法規和安全管理知識水平。每年至少舉行一次專題培

训,确保培训率 100%。二是加强全县生产经营单位主要负

责人、分管负责人、安全管理人员的培训。到 2018 年底,规

模以上工業企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員,

有 60%人员持安全生产培训合格证;到 2019 年底,全县规

模以上工業企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員均

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持有安全生产培训合格证;到 2020 年底,将安全生产培训教

育逐步向規模以下企業延伸。同時強化對重點行業領域、規

模工業企業安全教育檢查力度,形成企業開展警示教育制度,

确保宣传教育工作落实。三是督促各有關单位对所属生产经

營單位教育培訓工作的檢查,確保企業三級教育、特種崗位

人員,新入崗、轉崗人員和新工藝、新技術應用的安全教育

培训有制度、有培训、有资料、有记录、有图片。到 2018

年底,實現高危行業和重點行業領域教育培訓檢查整改全覆

蓋;2019年底,對規上企業教育培訓檢查全覆蓋;2020年實

現向規模以下企業延伸。四是在生産經營單位常態化開展安

全教育“五個一”,即:上一堂安全教育培訓課,放一部生産

安全事故案例警示片,張貼一套安全生産警示標語標志,簽

訂一份安全生産承諾書,組織一次安全生産宣誓,做到全員

參與、人人受教育。

5. 完善安全生产举报奖励制度。严格安全生产举报的查

處。開辟“12350”專線,制訂我縣安全生産舉報獎勵細則,

出台《舒城县安全生产举报奖惩制度》。2019 年着重做好举

報獎勵的宣傳和實施,加強對安全生産重大事故隱患、非法

違法行爲的舉報獎勵,經核實後對舉報人給予物質和精神獎

勵。充分發動群衆、動員社會力量參與共治安全生産。

6. 推进安全文化示范企业、安全社区建设和职业卫生示

范企业活动。从 2018年起,每年推荐 2个企业、2个社区(村)、


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2 个职业危害企业,申报市、省级安全文化示范企业、安全

社区(村)、职业卫生示范企业。到 2020 年底争取全县有 3

个企业成为省级安全文化示范企业、3 个社区(村)成为省

級安全社區(村)、2個企業成爲省級職業衛生示範企業。

(二)完善安全體系,強化責任落實

1. 进一步落实党政安全生产责任制度。严格落实《地方

黨政領導幹部安全生産責任制規定》,進一步完善各級黨委、

政府安全生産責任制規定,健全安全生産責任體系。把安全

生産列入政府重要議事議程,納入社會發展總體布局,實行

“同部署、同檢查、同考核、同落實”,推動安全生産與縣域

經濟協調發展。加強對安全生産的領導,將縣政府安全生産

委員會調整爲縣安全生産委員會,主任由縣政府主要負責同

志担任,成员由县直有關单位主要负责同志组成。

2. 严格部门主体责任。按照“管行业必须管安全、管业

務必須管安全、管生産經營必須管安全”和“誰審批,誰負

責”、“誰主管,誰負責”的原則,進一步細化部門安全生産

職責。明確部門監管責任,理清安全生産綜合監管和行業監

管關系,督促各相關部门制定安全生产责任清单,形成监管

邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系。

3. 大力落实企业主体责任。2018 年底出台《舒城县安

全生産主體責任規定》,嚴格落實《安全生産法》明確的各項

安全生産的主體責任。企業實行全員安全生産責任制度,法

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定代表人和實際控制人同爲安全生産第一責任人,對安全生

産負全面責任,領導班子其他成員對職責範圍內的安全生産

工作負責,強化部門安全生産職責,落實一崗雙責。層層建

立安全生産責任制,將安全生産責任細化到最小工作單元和

每個工作崗位。建立企業全過程安全生産和職業健康管理制

度。2019年底,企業必須建全和落實安全生産責任體系,做

到“五落實,五到位”(領導機構人員落實、責任體系監管職

責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防範措施落實、

安全宣傳教育落實;單位安全責任到位、安全投入到位、安

全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位)。督促企業按照

“安全大培訓、風險大管控、隱患大整改”的要求抓好落實,

開展安全培訓“四個一”,構建風險管控“五到位”,實施隱

患整改“三清單”。

4. 严格兑现安全生产考核奖惩。进一步修订完善《舒城

縣安全生産目標管理考核辦法》,加大過程考核和專項考核權

重,對年度考核結果爲優秀等次的鄉鎮(開發區)和部門,

確定爲先進單位,提高獎勵標准。對年度考核不合格的鄉鎮

(開發區)和部門,實行“一票否決”。對工礦商貿領域安全

生産事故控制不力的鄉鎮(開發區)和縣直部門實施問責。

實行黨政領導幹部任期安全生産責任制,把安全生産納入領

导干部政绩考核评价体系。依法依规督促有關部门制定安全

生産權力清單、責任清單,盡職照單免責,失職照單問責。

對各級各部門安全生産權力和責任清單、重大安全隱患整改、


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重大違法違紀行爲查處等重大事項將報縣組織部門和紀檢監

察部門備案。

(三)強化安全監管保障機制

1. 建立健全约谈、通报等機制。细化约谈、通报制度,

切实加强对有關部门和企业负责人的约谈和通报,并将约谈、

通報情況列入年度安全生産目標考評的重要內容,同時報告

給縣組織部門和紀檢監察部門,切實發揮監督實效。

2. 建立安全生产巡查制度,对各级各部门履行安全生产

職責及重點工作部署落實情況進行定期巡查。及時發布巡查

通報,並強化巡查結果運用。

3. 加强安全生产责任追究制度。一是加强安全生产事前

追究。切實把“隱患不整改視作事故”的理念貫徹落實安全

生産執法中,對安全隱患屢次不整改的,視作生産安全事故

查處。二是加強司法介入。加強與公安、檢察院、法院等司

法部門的溝通協調,做好案件移交與對接工作,並做到經常

化、制度化、規範化。

4. 强力推进安全生产标准化工作。制定《舒城县安全生

産標准化建設激勵機制工作方案》,對達標企業實施激勵措

施。确保到 2018 年底,全县规模以上工业企业达到三级标准

化水平的累计超过 30%;2019 年底累计达到 50%;2020 年

底累计达到 70%以上。对达标企业给予奖励,达到一级标准

化企业奖励 4万元,二级标准化企业奖励 3万元,三级标准

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化企业奖励 2万元。

5. 加快安全生产诚信主体建设。建立企业安全生产诚信

體系,健全安全生産承諾制度、不良信用記錄制度、“黑名單”

制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度,

完善联合惩戒機制。2018年,重点制定《舒城县安全生产管

理“黑名單”制度》並試行,建立企業安全生産違法信息庫。

2019年上半年,完善安全生産承諾制度、不良信用記錄制度

等,強化失信聯合懲戒和守信聯合獎勵。

6. 建立健全安全生产监督部门与属地政府、行业主管部

门沟通协调機制。加强对重点行业、重点企业、開發區、产

業園區、風景區等功能區安全監管工作的督查指導。完善由

縣政府牽頭,縣安監、開發(産業園)區、經信、旅遊、住

建、市場監管、交通、消防、環保等多部門參與的溝通協調

機制,定期開展活動,強化安全生産過程監管。

7. 建立完善危险化学品和烟花爆竹安全监管联席会议

制度和協調聯動機制,加強與部門間的安全管理信息共享。

進一步完善安全生産領域“打非治違”工作機制,強化煙花

爆竹經營管理和非煤礦山、煙花爆竹“打非”工作。

8. 建立安全生产“严执法”制度,健全联合执法、委托

執法等機制,消除監管盲區和漏洞,解決重複執法等問題。

(四)加強隱患排查整改舉措

1. 推进“六项机制”建设,强化安全生产风险管控。构


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建安全風險管控“六項機制”體系,大力推進安全生産風險

查找、研判、預警、防範、處置和責任等“六項機制”建設,

強化企業安全生産主體責任落實。2019年全面推進安全生産

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。

2. 建立专家库,依靠专家解决专业化问题。到 2018 年

底,全縣初步建立危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建築

施工等重點行業領域的專家庫,並試點開展專業化安全生産

大檢查,落實專家幫扶工作機制;2019年在其他行業領域建

立专家库;到 2020 年底,实现专家库和专业化检查行业领域

全覆蓋。

3. 向科技借力,加强信息化建设。一是对重点企业、重

點工藝、重點區域實行過程視頻監控,加強事前事中管控。

2018年底在危險化學品生産企業、煙花爆竹、非煤礦山企業

試點實施。2019年底前向重點行業領域推進。二是加強“智

慧安監”建設,2018年底前確保重點行業領域和規模以上工

业企业实现注册率 100%。2019 年着重加强“智慧安监”隐

患自查上報工作,確保“智慧安監”系統切實發揮實效。

4. 建立健全隐患排查制度。进一步建立健全安全隐患、

隱患整改、責任落實“三清單”制度,加強企業隱患排查閉

環管理。強化隱患跟蹤和挂牌督辦措施,細化隱患跟蹤和挂

牌督辦制度,嚴格跟蹤挂牌時間節點,確保整改落實到位。

5. 完善事故调查处理機制。按照“四不放过”和“科学

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嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則,開展生産安

全事故调查,依法依规严肃追究事故单位和相關责任人责任,

事故查處按照“一案雙查”的原則,嚴格問責。加大對事故

責任方的懲處,立案後一年內完成結案。事故調查後提出防

範措施,並將查處結果及時向社會公開,切實用事故教訓警

示教育,推動安全生産工作。

6.推行企業安全生産責任險制度。從高危行業,重點企

業入手,強力推進安全生産責任保險,擴大安全責任覆蓋面

和保險率,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防

能力。

(五)強化安全生産保障建設,築牢監管基礎

1. 加强安监队伍政治和党风廉政建设。深入学习贯彻习

近平总书记關于安全生产的重要论述和指示精神,加强安监

部門黨風廉政和精神文明建設,打造一支聽黨指揮、對黨忠

誠、盡職盡責、善打硬仗、甘于奉獻、風清氣正的安監隊伍。

2. 提升乡镇安监所规范化建设工作。进一步加强乡镇安

監機構基礎建設,配齊安監所工作人員,保障安監隊伍的基

本穩定。按照鄉鎮安監所規範化要求,達到安全管理規範化,

硬件設施“六有”常態化,軟件資料“四簿”、“八台賬”標

准化,应急管理科学化。乡镇安监机构规范化建设 2018年底

60%乡镇达标,2019年 80%乡镇达标,2020年全部达标。

3. 推进安监网格化建设,强化基层监管能力。每个村(社


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區)要確定網格員,加強對網格員的業務培訓和績效考核,

加大獎懲力度,明確網格員的要求、管理制度、待遇和獎懲

措施,初步建成縣鄉村三級監管體系。2019年要在開發區和

一类乡镇实现网格员全覆盖,2020 年实现全县全覆蓋。

(六)打造執法尖兵,實施嚴格執法

1. 加强安全监管业务能力建设

一是加大培訓力度。2018年底前建立安全監管人員培訓

制度,並定期開展安全生産法律法規和安全監管業務知識培

訓。2019年底前做到每名安全監管幹部每年都要經過培訓,

嚴格落實安全監管人員入職培訓制度。

二是創新培訓形式。試點采用互查、評比競賽、外出學

習等形式,豐富培訓內容,拓展執法人員視野,切實增強業

務能力和執法實效。

2. 严格安全生产监督执法。完善安全生产监管执法制

度,明確每個生産經營單位安全生産監督和管理主體,執行

“雙隨機、一公開”行政執法方式,落實執法行爲法制審核

制度,逐年提升執法處罰次數,2018年事前處罰要占到行政

处罚的 50%,2019年事前处罚要占到行政处罚的 60%,2020

年事前处罚要占到行政处罚的 80%。建立执法通报制度。

3.強化安全執法保障。加強執法器材和執法車輛配備。

2019年底前,所有鄉鎮安監所均配備移動執法裝備,監管任

務重、有條件的基層安監所配備執法車輛。落實鄉鎮安全監

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管人員享有國家規定的安全監管津貼。

4.加強安全生産法制建設。建立健全執法權力清單、執

法流程圖,編制執法計劃和手冊、常用法律法規,強化日常

執法能力。

(七)完善應急管理,強化救援能力

1.加强政府和各部门应急管理工作。2018 年重点修订

完善縣政府安全生産應急預案,加強對各地各單位安全生生

産應急預案修訂工作的指導,強化重點企業應急管理和備案

工作。2019年,在全縣範圍內開展應急預案修訂工作專項檢

查,確保各行業主管部門、各鄉鎮(開發區)、重點行業領域

和規模以上企業按時修訂應急預案。

2.建立專業化應急救援隊伍。以縣消防大隊爲依托,建

立縣級應急救援隊伍,並加強非煤礦山、危險化學品等重點

行業專業化應急救援隊伍建設的監管。督促各鄉鎮、各行業

建立應急救援隊伍,加強全縣應急隊伍和應急物資的管理。

3.加强应急演练指导工作。每年 6月继续做好安全生产

應急演練周活動,加強應急演練的檢查指導,組織應急演練

現場觀摩活動。全縣高危行業和重點企業每年應急演練不少

于 1次,确保应急演练取得实效。

(八)強化城市安全發展和農村農業安全

1.严格执行国家有關城市高层建筑、大型综合体、长输

管線、燃氣工程、粉塵、液氨制冷、電力設施及電梯、遊樂


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設施、道路交通、地下管網等技術標准,加深城市安全運行

狀態檢測預警體系建設。完善大型群衆性活動安全管理制度,

嚴格落實大型群衆性活動審批,加強人員密集場所安全監管。

建立健全安全生産預警制度和部門信息共享、協調聯動機制,

嚴防自然災害引發城鎮安全事故。

2.積極推動安全監管力量向農業農村延伸。依托國家鄉

村振兴战略的实施,督促各有關部门、乡镇加强农村建筑施

工、道路交通、水上安全、消防等生産經營建設活動安全監

管,深入开展“平安渔业”“ 平安社区”“ 平安校园”“平安

農機”“平安村組”活動,加大農村安全生産基礎投入,爲鄉

村振興戰略提供有力支持。

(九)強化重點時段、重點行業領域安全檢查

1.加強季節性檢查,對冬季雨雪冰凍霧天氣、夏季高溫

以及節假日等重要時段加強應對,提前謀劃部署,加強安全

隱患排查和值班值守。

2.對重點行業、重點領域實行專家排查隱患。建立政府

購買安全生産服務制度,引入第三方爲安全監管執法提供技

術支撐,做到對生産經營單位安全生産監管專業化,確保事

故隱患能夠及時精准發現、及時整改消除。

3.加強綜合督查,強化對各行業領域的綜合監管,督促

指导有關单位做好本行业领域的安全治理。

各地各單位要提高認識,切實增強推進安全生産領域改

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革發展的政治自覺和責任自覺,緊密結合本地本單位及所管

轄行業領域安全生産工作實際,認真梳理各項改革發展的具

體目標任務,在落地見效上釘釘子、抓落實。要加強組織領

導,建立統一領導、多方聯動、齊抓共管的工作機制,形成

齊心協力抓落實的工作格局。要周密組織實施,抓緊貫徹落

實,確保各項改革舉措和工作要求落到實處、早日見效。













發:各鄉鎮黨委、政府,開發區工委、管委,萬佛湖管委會,縣直

各單位。

抄送:縣人大、縣政協。

中共舒城縣委办公室 2018年 12月 18日印发


 

 

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