號: 001/201904-00234 信息分類: 部門解讀
內容分類: 其他  其他  其他  其他  其他  國土資源、農業、林業、水利   發文日期: 2019-04-16
發布機構: 縣政府(政府辦) 生成日期: 2019-04-16
生效時間: 廢止時間:
稱: 舒城縣農業農村局關于《舒城縣農村集體産權制度改革》政策解讀
號: 詞:   

舒城縣農業農村局關于《舒城縣農村集體産權制度改革》政策解讀

保護視力色:
字體:[    ]

一、什麽是農村集體産權制度改革?

農村集體産權制度改革,是針對農村集體資産産權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題而提出的針對農業農村的一項重大制度變革。主要內容:一是開展農村集體資産清産核資、二是開展農村集體成員身份界定、三是開展農村集體經營性資産股份權能改革。

二、農村集體産權制度改革的背景?

农村集体产权制度改革是中央的重大决策,是新形势下完善农村生产關系的重大举措,也是全面深化农村改革的重大任务。党的十九大报告指出:“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”中央、省、市有關领导高度重视农村集体产权制度改革,多次作出批示指示,强调要深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资源资产,把这项改革抓实抓好。我县縣委县政府更是高度重视这项工作,縣委书记、县长在縣委常委会议、县政府常务会议上专题研究农村集体产权制度改革工作。縣委主要领导先后两次主持召开县产权制度改革领导小组专题会议,在总结理论和实际经验的基础上形成了我县改革实施方案,对农村集体产权制度改革作了总体部署,并就解决农村集体资产登记、权属界定等问题,明确了标准,统一了口径。

三、農村集體産權制度改革的目標是什麽?

通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权關系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

四、農村集體産權制度改革有何重大意義?

(一)農村集體産權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態,是社會主義公有制經濟的重要形式。改革開放以來,農村實行以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制,極大解放和發展了農村社會生産力。適應健全社會主義市場經濟體制新要求,不斷深化農村集體産權制度改革,探索農村集體所有制有效實現形式,盤活農村集體資産,構建集體經濟治理體系,形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制,對于堅持中國特色社會主義道路,完善農村基本經營制度,增強集體經濟發展活力,引領農民逐步實現共同富裕具有深遠曆史意義。

(二)農村集體産權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財産性收入的重大舉措。農村集體資産包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資産,用于經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資産份額、無形資産等經營性資産,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資産。這三類資産是農村集體經濟組織成員的主要財産,是農業農村發展的重要物質基礎。適應城鄉一體化發展新趨勢,分類推進農村集體産權制度改革,在繼續按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資産確權登記頒證,建立健全集體公益設施等非經營性資産統一運行管護機制的基礎上,針對一些地方集體經營性資産歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題,著力推進經營性資産確權到戶和股份合作制改革,對于切實維護農民合法權益,增加農民財産性收入,讓廣大農民分享改革發展成果,如期實現全面建成小康社會目標具有重大現實意義。

五、農村集體産權制度改革堅持的原則是什麽?

(一)把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資産股份權能,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作爲改革的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。

(二)堅守法律政策底線。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益關系。

(三)尊重農民群衆意願。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成爲改革的參與者和受益者。

(四)嚴格程序規範運作。嚴格遵守農村集體産權制度改革的操作程序,做到需要公示的必須公示,需要召開會議的必須召開會議,不能爲了省事減化程序。具體工作過程中做到規範操作,合法合規。

(五)強化責任分級負責。農村集體産權制度改革實行“縣指導、鄉鎮負責、村爲主”的工作機制。縣級統籌安排部署,鄉鎮具體組織實施,縣農業、財政等部門全程參與並負責業務指導。

六、農村集體産權制度改革的對象爲哪些?

農村集體産權制度改革對象主要是:鄉鎮、村、組集體經濟組織,包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全,代行其集體資産管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位,撤村建居後代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會,以及農村集體經濟組織所屬企業等。

七、我縣進行農村集體産權制度改革的總體安排?

2018年4月月份全面启动我县产权制度改革工作,2018年9月底前完成清产核资工作,形成规范农村集体资产管理制度。进而科学确认农村集体经济组织成员身份,有序推进农村集体经营性资产股份权能改革,建立集体经济新实现形式和运行机制,到2020年底全面完成全县改革任务。2018年为促进试点先行,南港鎮过湾村等10个村率先开展“三变”改革试点、城關镇幸福村等4个村率先承担股份权能改革试点任务,这14个试点村确保在2018年11月底完成,树立先进典型。

八、如何開展農村集體資産清産核資?

集體資産清産核資是集體産權制度改革的一項基礎性工作。清産核資的主要任務是:全面清查農村集體資産,清理債權債務;對有爭議的産權進行界定,處理資産清查發現的問題;核實集體資産占有量,對符合條件的集體資産進行價值評估;建立集體資産登記簿,對集體所有的資産産權進行登記公示;建立健全農村集體資産管理制度和信息化監管平台。

實施程序是:成立工作組,做好動員;清查資産,處理問題;資産評估,核實資金;界定産權,全面登記;整理數據,填制報表;群衆知情,公示公告;健全平台,規範管理;檢查驗收,及時總結。

(一)清查核實集體資産。按照国家有關部门關于农村集体资产清产核资办法和报表填报要求,对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查,确定集体资产的价值总额。

(二)進行資産估價與價值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价;对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的,可以进行价值重估。资产估价和价值重估,需经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,民主讨论确定估价方法,作为记账凭证入账,严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的,可以聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有關政策和技术标准。

(三)明確産權歸屬。依据国家法律、法规和有關政策规定,对农村集体资产的所有权归属进行确认,不能打破原集体经济所有的界限。

(四)建立健全管理制度。要根據集體資産清産核資中暴露出的矛盾和問題,采取有效措施積極化解,完善集體資産的經營方式,建立健全農村集體資産管理制度,切實加強集體資産管理,提高資産的運用效益。

(五)提高信息化管理水平。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,整理、审核、录入清产核资数据,逐级汇总上报。加强信息技术保障,健全省、市、县、乡互联互通的农村集体资产网络体系,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相關内容统一纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

九、如何進行農村集體經營性資産股份權能改革?

農村集體經營性資産股份權能改革是改革的重頭戲,總的思路是將農村集體經營性資産以股份或者份額的形式量化到本集體成員,把股份、份額量化到人頭上去,發展多種形式的股份合作,讓農民真正成爲集體資産的所有者、管理者、受益者。股份權能改革涉及4個主要問題:

一是折股量化。要按照科學確定量化資産、合理計量資産價值、明細資産折股方式、確定成員分類享有份額、資産折股量化到人、股份確權到戶等程序進行資産量化。主要對集體經濟組織的經營性資産進行折股量化。二是股權設置。要以成員個人股爲主,要不要設置集體股,必須尊重成員的意願,這一點要把選擇權交給農民。三是登記備案。要根據股權設置辦法計算股權份額或股份數量、股值,將確定量化的資産折股量化到人、確權到戶、張榜公示無異議後建立股東清冊;以戶爲單位,向股東出具全縣統一印制的股權證書,作爲其占有集體資産股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。四是股權管理。提倡對股權實行靜態管理,不隨人口的增減而變動。按照“生不增、死不減、入不增、出不減”的基本原則管理股權。現階段農村集體經濟組織成員持有的集體資産股份的有償退出,不得突破本集體經濟組織的範圍;成員股份的流轉,采取封閉運行的辦法,可以在本集體經濟組織內部轉讓或由本集體經濟組織贖回。

十、如何規範資産管理,完善收益分配?

一要全面落實《舒城縣農村集體經濟組織財務管理辦法》(辦〔2017〕37號),建立健全農村集體資産管理制度體系,進一步加強村級財務管理,規範財務收支行爲,加快推進農村集體資産監督管理平台建設,把清産核資結果、産權制度改革情況等納入平台,提高農村財務管理規範化、信息化水平。要加大監督力度,一方面要落實民主理財、規範財務公開,發揮好農民群衆的監督作用;另一方面要加大農村集體經濟審計和村幹部經濟責任等專項審計力度,強化集體資産管理監督。對財務管理混亂村,要及時進行整頓,堅決杜絕群衆身邊的腐敗行爲。

二要高度重視農村集體經濟組織收益分配制度的調整完善,研究制定農村集體經濟收益分配指導意見。改革後的農村集體經濟組織應當按照成員持有股份的比例進行收益分配,通過健全完善集體收益分配制度,把成員集體資産股份收益分配權落到實處,確保將集體收益分配到成員家庭,確保讓集體經濟組織成員享受到改革的紅利。要按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度(試行)》和本集體經濟組織章程的規定制定收益分配方案,提交農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議審議通過。農村集體經濟組織不得以發放福利的形式進行收益分配,不得舉債分配,不得舉債發放福利。

十一、如何多種形式發展農村集體經濟?

農村集體經濟組織要充分利用未承包到戶的集體資源,發展現代農業項目;利用生態環境和人文曆史等資源,發展休閑農業和鄉村旅遊;在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房産設施、集體建設用地等發展相應産業。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股龍頭企業、合作社,村村合作,村企聯手共建,扶貧開發等多種形式發展集體經濟。

十二、如何引導農村産權入市交易?

規範建設縣、鄉兩級農村産權流轉交易市場,建立健全規範的市場管理制度和交易規則,完善運行機制,實行公開交易,提升農村産權流轉交易服務水平。現階段農戶承包土地經營權、林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資産出租、農業生産設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識産權、農村建設項目招標、産業項目招商和轉讓等法律沒有限制的品種都可以入市流轉交易。農村集體經濟組織的産權交易應當入市,防止暗箱操作。農村産權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要加強監督管理,實現定期檢查與動態監測相結合,促進交易公平,防範交易風險,確保市場規範運行。實行農村集體産權流轉交易市場建設和運營財政補貼政策,通過購買社會化服務或公益性崗位等措施,支持充分利用現代信息技術建立農村産權流轉交易和管理信息網絡平台,完善服務功能和手段。

微信
微博
OA辦公
網上投訴
政務服務
智能檢索