號: 000010110100000/201907-006 信息分類: 規範性文件發布
內容分類: 民政、扶貧  通知   發文日期: 2019-07-08 11:25
發布機構: 縣政府(政府辦) 生成日期: 2019-07-08 11:25
生效時間: 廢止時間:
稱: 环亚ag88官网辦公室關于印發《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知
號: 舒政辦秘〔2019〕56號 詞: 低保  家庭  鄉鎮  舒城縣  ldquo  

环亚ag88官网辦公室關于印發《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知

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环亚ag88官网辦公室關于印发《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,開發區、萬佛湖管委會,縣政府各部門,直屬事業單位:

为贯彻落实縣委、县政府《舒城县社會救助综合改革试点总体方案》精神,经县政府同意,制定了《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》、《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》、《進一步做好特困人員供養工作的意見》、《舒城縣“救急難”工作實施細則》、《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》,现印发给你们,請认真贯彻落实。

 

                                                                                                     201978

 

舒城縣城鄉居民最低生活保障工作

暫行辦法(試點)

 

为进一步完善社會救助体系,改进城鄉居民最低生活保障(以下简称低保)工作,兜牢民生底线,根据《民政部办公厅關于开展社會救助综合改革试点的通知》(民办函〔2018111號)、《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》(舒〔201916號)要求,結合我縣實際,制定本暫行辦法。

第一章 总 则

第一條 以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府關于保障和改善民生的重大部署,以完善社會救助体系、增强兜底保障能力为目标,以创新体制机制为重点,切实加强和改进居民最低生活保障工作,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益,维护社會稳定。

第二條 鄉鎮人民政府(開發區)依据本办法开展低保審批工作,村(居)委會受鄉鎮人民政府(開發區)委托,做好低保審核等相關工作。

縣民政部門負責監督檢查。

第三條 遵循原則: 

 (一)應保盡保、應退盡退。把保障困難群衆基本生活放到更加突出的位置,落實政府責任,加大政府投入,加強部門協作,強化監督問責,確保把所有符合條件的困難群衆全部納入低保範圍;把家庭收入超標、財産狀況不符合低保條件的對象及時清退。

(二)公平公正。健全低保制度,优化程序,畅通城鄉居民的参与渠道,加大政策信息公開力度,做到審批过程公开透明,審批结果公平公正。

(三)動態管理。采取低保對象定期報告和管理審批單位分類複核相結合等方法,加強對低保對象的日常管理和服務,切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。  

(四)属地管理。凡认为符合条件的城鄉居民都有权向户籍所在地的鄉鎮人民政府(開發區)提出申請,受鄉鎮人民政府委托,村民組组长(或社区低保专干)可代为受理申請书、村(居)委會可以審核低保申請相關材料。城鄉低保原则上以家庭为单位,不允许人为拆户、分户、拼户。

第二章 保障对象

第四條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財産是認定低保對象的三個基本條件。 

(一)持有我县常住户口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于我县低保标准,且家庭财产状况符合有關规定条件的,通过審核審批程序,可以获得低保。

(二)對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,或者生活困難,依靠父母和兄弟姐妹供養的成年(年滿18周歲)無業、無收入的重度殘疾人,可按照單人戶,申請獲得低保。

重度殘疾人指持有一、二級殘疾證的人員。

(三)低收入家庭中,因家庭成員患重大疾病而发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的家庭。即自负医药费用支出较大,实际生活水平低于低保标准,且家庭财产状况符合低保条件有關规定的(此类家庭简称因病支出型贫困家庭),可申請低保。重大疾病(含特殊慢性病)的认定范围按照卫健、人社部门的相關规定执行。

(四)家庭人均收入低于我縣農村低保標准且家庭財産狀況符合規定的未脫貧建檔立卡貧困戶,按程序納入農村低保。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶已納入低保範圍的建檔立卡貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保範圍。

第五條  持有非農業戶口的居民,申請城市低保;持有農業戶口的居民,申請農村低保。 

第六條  共同生活的家庭成員确定。

(一)共同生活的家庭成員,是指具有法定赡养、抚养、扶养關系并长期共同居住的成员,具体包括: 

1. 配偶;

2. 父母和未成年子女;

3. 已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學曆教育的成年子女。

(二)下列人員不計入共同生活的家庭成員:

1. 連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

2. 在監獄內服刑人員;

3. 由人民法院宣告失蹤人員; 

4. 县级民政部门根据有關规定认定的其他人员。

第三章 家庭经济状况

第七條 家庭經濟狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財産。

鄉鎮人民政府(開發區)在核定家庭收入、財産時,適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困程度。

第八條 家庭收入是指低保申請人及共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入,即扣除家庭經營費用、生産性固定資産折舊、個人所得稅和社會保障支出後,家庭現金收入和實物收入之和。主要包括工資性收入、經營淨收入、財産淨收入、轉移淨收入四個方面。

工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。

家庭經營淨收入指從事生産經營活動所獲得的淨收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生産性固定資産折舊和生産稅之後得到的淨收入。

财产净收入指家庭成員所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相關费用之后得到的净收入。

轉移淨收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移淨收入。

第九條 家庭收入核算辦法:

(一)家庭收入不穩定的,家庭月收入按其提出低保申請前一年收入的平均值計算; 

(二)与用人单位形成劳动關系的,按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算收入; 

(三)離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費按照實際發放標准計算;

(四)外出務工人員、靈活就業人員的收入,按實際收入計算;無法計算收入或計算的收入低于最低工資標准的,按務工地最低工資標准計算。

(五)在鄉務農人員,收入無法計算,按當地農民人均純收入計算。

(六)種植業、養殖業、捕撈業收入,按照實際收成和當地價格,扣除必要的成本後計算收入;

(七)財産租賃、轉讓所得,按照租賃、轉讓協議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉讓協議(合同)的或者租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

(八)具有赡养、抚养、扶养關系非共同生活的家庭成員(简称供养义务人),应当给付的赡养费、抚养费、扶养费,按以下方法计算:

1. 按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算;

2. 供養義務人家庭月人均收入低于低保月標准2倍的,視爲無能力承擔供養義務,不計算贍(撫、扶)養費;

3. 贍養費的計算辦法。首先計算子女家庭的人均月收入,子女人均月收入低于最低生活保障標准2倍時,視爲該子女無力向父母提供贍養費;子女家庭人均月收入高于最低生活保障標准2倍時,兩個子女以內的按超出部分的50%計算贍養費;三個子女以上的按超出部分的40%計算贍養費。應付的贍養費除以被贍養人數得出付給每個被贍養人的贍養費。

(九)因征地、拆遷領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算:

1. 因征地領取的一次性安置補償費,按家庭人口數和當地低保標准逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內〔一次性安置補償費÷(家庭人口數×當地低保標准)〕,該家庭不予獲得低保。

2. 因房屋拆遷領取的一次性拆遷補償費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)部分,其剩余部分按家庭人口數和當地低保標准逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

3. 由農業戶口轉爲非農業戶口領取的一次性安置補助費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)和用于繳納社會保險費的部分後,按家庭人口數和低保標准逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

4. 領取一次性補償費的家庭,在可分攤的月數內,因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完,生活確有困難的,可申請低保。

(十)申請人按國家規定獲得的優待撫恤金、殘疾人補貼、教育和見義勇爲等方面的獎勵性補助,可不計入家庭收入。

(十一)確需照護家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人,或有懷孕、哺乳等特殊情況的,可免除核算1名有勞動能力的低保申請人的就業收入。

第十條 家庭財産是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動産和不動産。主要包括:

(一)現金、存款及有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財産。

第十一條 有下列情形之一的,不得獲得低保:

(一)共同生活的家庭成員擁有機動車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、經營性大型農機具、經營性船舶、經營性房屋,原則上不得獲得低保;低收入家庭成員中患有重大病種的,擁有一輛機動車,且現行市場交易價值在低保年保障標准10倍以內的,可酌情考慮;

(二)在城鎮擁有商鋪、或兩套及以上商品房,且人均擁有建築面積超過我縣最低住房保障標准面積2.5倍的;

(三)共同生活的家庭成員有“企業法人”,並正在從事經營活動,或雇傭他人從事經營性活動的;

(四)家庭人均現金資産(含儲蓄存款及利息)和持有有價證券等金融資産(含家庭擁有的高檔收藏品)總價值超過低保年保障標准3倍的;

(五)在申請低保之前或獲得低保期間,家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等,連續6個月明顯高于基本消費支出的;

(六)擁有當地戶籍,但長期(一年以上)居住在外地,家庭收入和生活狀況無法核實的;

(七)法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務,致使家庭月(年)人均收入低于低保標准的;

(八)在法定勞動年齡段內並且有勞動能力,無正當理由拒絕就業或者從事勞動生産的;

(九)拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查,致使無法核實其家庭收入和家庭財産狀況的;

(十)故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,或提供虛假申請材料及虛假證明的;

(十一)通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財産份額,或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的;

(十二)在監獄內服刑人員;

(十三)人爲閑置承包土地、山林、漁場的家庭;

(十四)特困供養救助對象;

(十五)其他經縣級民政部門規定不能獲得低保的。

第四章 工作程序

第十二條 申請低保程序以家庭爲單位,農村低保按照戶主申請、村民組組長受理、村(居)委會審核、鄉鎮人民政府(開發區)審批;城市低保按照戶主申請、社區低保專幹受理、村(居)委會審核、鄉鎮人民政府(開發區)審批的程序實施。

第十三條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,分別按以下方式辦理: 

(一)申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請低保以戶籍地爲主。 

(二)共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

第十四條 申請低保,应当由家庭成員以家庭为单位向户籍所在村(居)委會提出书面申請,并提供相關材料。

第十五條 申請低保时,申請人应如实填报家庭收入和家庭财产状况,阅读低保政策知晓单,确认并签订承诺书,履行授权核查家庭经济状况的相關程序,并提供以下材料的原件及复印件:户口本、身份證、残疾证、病历和医疗费用证明、收入声明和其他需要提供的有關材料。

村民組组长受托代为受理有關申請材料,村(居)委會对所有申請材料齐全、符合要求的申請材料予以審核,并向申請人出具书面受理通知书。对材料不齐备的,应当一次性告知申請人或者其代理人需要补充的材料。

村(居)委會對所有遞交低保申請的人員姓名、困難情況等進行公示,公示期不少于7天。

第十六條 在申請人員名冊公示期內,鄉鎮人民政府(開發區)在村(居)委會協助下,對申請對象家庭先期進行家庭經濟狀況信息核對,對核對無異常的家庭組織入戶調查。入戶調查人員每組不得少于2人,且必須有一名鄉鎮工作人員參與。

第十七條 調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式進行: 

(一)信息核对。鄉鎮人民政府(開發區)通过委托核对机构,对低保申請人家庭成員及其赡抚养關系的成员经济状况进行核对,并出具核对报告; 

(二)入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財産狀況,填寫入戶調查表,並由調查人員、申請人(或家庭成員)分別簽字確認; 

(三)鄰裏訪問。調查人員到申請人所在村、社區或者單位走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等; 

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相關单位和部门索取有關证明材料; 

(五)支出推算。根據申請人消費支出推算其家庭收入。

第十八條 家庭經濟狀況調查後,村(居)委會應當在5個工作日內,在鄉鎮人民政府(開發區)指導下,組織開展對申請人聲明的家庭收入和財産狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性,以村(居)委會或村民組爲單位進行民主評議。

民主評議小組由鄉鎮人民政府(開發區)工作人員、包村(居)幹部、村(居)委會成員、村(居)民政專幹、村民組組長(社區民政專幹)、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數不少于參加評議人數的三分之一,村(居)委會成員不多于三分之一。

每次民主評議小組成員人數不得少于9人(評議成員人數應爲單數)。

第十九條 民主評議應當遵循以下程序:

(一)宣講政策。由鄉鎮人民政府(開發區)工作人員宣講獲得低保的條件、補助辦法、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

(二)介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況;入戶調查人員介紹調查情況。

(三)現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況及調查結果進行評議。評議結束後,進行無記名投票。

(四)形成結論。根據評議情況和投票結果,形成低保對象通過與否結論。

(五)簽字確認。要有詳細的民主評議記錄等資料,並有參加評議的人員簽字確認。評議結論無論同意與否,都要將完整材料報送鄉鎮人民政府(開發區)。

第二十條 對民主評議爭議較大的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織家庭經濟狀況調查或信息核對。

對于家庭收入、財産狀況符合低保條件,但民主評議未獲通過的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織入戶調查核實並作出認定。

第二十一條 村(居)委會,應當在5個工作日內,根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見,並在所在村(居)委會的公示欄公示,公示期不少于7天。對不符合條件的對象,要給予書面答複;對符合條件的對象,要及時上報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

鄉鎮人民政府(開發區)收到材料后,通过集体研究,对纳入低保人员予以審批,并整理归档相關材料,将低保调整人员名册当月报縣民政局备案,同时将人员信息录入低保系统,通过财政“一卡通”系统发放,并发放低保证。審批时限一般不超过一个月。

对已審批的低保对象,鄉鎮人民政府(開發區)通过申請人所在村(居)委會的公示栏和政府信息公開平台进行公示。公示内容包括:戶主姓名、保障人数、保障類別、保障金额等。要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与获得低保无關的信息。

對不符合條件的,鄉鎮人民政府(開發區)應書面通知申請人或其代理人並說明理由。

對低收入家庭成員因患有重大疾病等明顯符合低保條件的對象,可視情簡化審核審批程序,30個工作日內辦結,民主評議後置。

縣民政部門要會同財政、審計、紀檢監察等部門,對低保定期組織專項檢查,且每年委托第三方抽查原有低保人員不少于5%,新增對象不少于30%,並納入績效考核。

第二十二條 全面建立低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬獲得低保備案制度。

低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬獲得低保的,需填寫《舒城縣城鄉低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬享受低保備案登記表》,鄉鎮人民政府應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查、信息核對)、審批等事項的工作人員。

近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第二十三條 低保金實行按月社會化發放。城市、農村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于低保標准的差額進行發放。縣民政部門要通過低保信息系統,按月提供低保金發放清單,縣財政部門審核後委托銀行等金融機構打卡發放,確保足額、及時發放到位。

第五章 日常管理

第二十四條 建立低保對象分類管理制度。符合低保條件的對象,分成ABC三類,實行分類施保、定期核查,動態管理。一般情況下,對單人戶的重度殘疾人,或家庭成員均無勞動能力、無收入的家庭,納入A類;家庭成員有重病、重殘患者,但其他成員有一定勞動能力和勞動條件的家庭,納入B類;因其他困難原因,造成收入不固定的低保家庭,納入C類。

第二十五條 鄉鎮人民政府(開發區)對已獲得低保對象家庭定期核查,對AB類家庭,可每年核查一次;對C類家庭,原則上每半年核查一次。每月開展一次新申請低保人員審核審批,將符合條件的重病、重殘困難群衆,及時納入低保。

鄉鎮人民政府(開發區)在核查中,發現不符合條件的低保對象,應及時退出低保,並書面告知對象戶。對納入農村低保的建檔立卡貧困戶也要定期複核,在脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶,人均收入超過低保標准後,可實行低保漸退,漸退期不超過一年。

第二十六條 低保家庭的人口狀況、收入狀況、財産狀況發生變化的,應當如實申報,經所在村(居)委會核實後報鄉鎮人民政府(開發區),鄉鎮人民政府(開發區)對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財産狀況發生變化的,應當及時決定增發、減發或者停發低保金。對死亡人員從次月停發低保金。

第二十七條 實施分類救助,對低保家庭中的A類、B類人員,按比例增發一定數額的低保金。

(一)A類人員,按不低于其本人低保補助水平的30%增發低保金。 

(二)B類人員,按不低于其本人低保補助水平的20%增發低保金。

第二十八條 建立低保档案分级管理制度。鄉鎮人民政府(開發區)和县民政部门对低保工作资料归類、建档。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序,并按照国家和省、市有關规定保存或者处置。 

(一)審批类档案。包括申請书、户口本、身份證、残疾证、病历、房产证明、相關困难佐证材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告、低保政策知晓确认书、签字的承诺书、入户调查表,民主評議记录,公示照片,低保審核審批表,动态管理審核審批表等。

(二)日常管理類檔案。包括低保政策文件,會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放彙總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調增(減)人員花名冊、低保類別調整人員花名冊等。 

審批類檔案,由鄉鎮人民政府(開發區)保管。

日常管理類檔案,由縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)分別建檔保管。

第二十九條 大力提升低保工作信息化管理水平,全面應用並不斷完善最低生活保障信息管理系統,全面實現低保網上受理、審核、審批,並及時、准確地更新數據和維護好系統運行。   

第三十條 建立低保對象參加公益勞動制度。鄉鎮人民政府(開發區)要組織在就業年齡段內,有勞動能力未就業的低保對象定期參加公益勞動。

第三十一條 建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業,增強其就業動力。對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒绝接受有關部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的,可减发或停发其本人的低保金。

第六章 資金管理

第三十二條 低保所需資金納入財政預算。縣民政部門根據本年度實際保障對象數量測算下一年度所需低保資金,並及時向縣財政部門提出下一年度低保資金支出計劃。縣財政部門審核後按規定程序納入財政預算。

第三十三條 低保資金管理严格按照省财政厅、民政厅《安徽省困难群众基本生活救助补助资金使用管理实施办法》(财社〔2015622號)執行,實行專賬核算,專款專用,確保資金不被擠占挪用。

第三十四條 縣民政部門在年度預算執行過程中,因保障對象增加(減少)、保障標准調整等因素需調整低保資金預算的,應根據實際情況商縣財政部門按規定辦理。

第三十五條 县财政部门要按照《安徽省人民政府關于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意見》(皖政〔201372號)要求,優化和調整支出結構,將必要的低保工作經費納入縣級財政預算,確保低保工作的正常開展。

第七章 法律责任

第三十六條 縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)應當公開低保咨詢電話,設立舉報箱,主動接受社會和公衆的監督、投訴和舉報。

第三十七條 縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報,應逐一核查,及時反饋核查結果,並對實名舉報人的信息予以保密。

縣民政部門對低保經辦人員和鄉鎮、村(居)委會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報的低保申請,應當重點督查。嚴禁不經低保評議、審核審批、公示等程序直接將群體或個人納入低保範圍,嚴禁輪流保、平均保、息訪保、搬遷保、村幹部定低保等問題出現。堅決查處低保工作中的腐敗和作風問題。對違法違規案件,實行“零”容忍,發現一起,嚴查嚴處一起。

对低保实施过程中的骗保、缠访、胡闹扰乱办公秩序的,由有關部门按照规定依法给予相应处罚。

第三十八條 县民政部门會同有關部门开展低保督查,对有违规行为的,给予严厉处罚。

(一)县民政部门、鄉鎮人民政府(開發區)、村(居)委會及其从事低保工作的人员有下列情形之一的,由上级行政机關或者监察机關责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1. 對符合本辦法規定的低保申請,不予受理,或者不予審核、審批的;

2. 對符合低保條件的家庭,故意不予批准的;

3. 對不符合低保條件的家庭,予以批准的;

4. 未按規定履行告知、保密職責的;

5. 截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

(二)建立社會救助失信惩戒机制。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的,一经查实,纳入社會救助失信惩戒机制,同时停止发放低保金,并由有關部门按照规定,追回非法获取的低保金,可以处以非法获取低保金1倍以上3倍以下的罚款;在骗取低保金未退回期间,不再受理其低保申請;构成违反治安管理行为的,由公安机關依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,由司法机關依法追究刑事责任。

第三十九條 申請人對鄉鎮人民政府(開發區)作出的不予批准低保,或者減發、停發低保金的決定不服的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四十條 對違反本辦法規定,發生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人,依紀依法追究責任。

第四十一條 本暫行辦法自公布之日起試行,有效期限兩年。

 

舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作

實施方案(試點)

 

为进一步深化“放管服”改革,优化最低生活保障(以下简称低保)審核審批流程,提高公共服务水平,依据民政部办公厅《關于开展社會救助综合改革试点的通知》(民办函〔2018111號)、《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》(舒〔201916號),並結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府關于保障和改善民生的重大部署,以完善社會救助体系、增强兜底保障能力为目标,以创新体制机制为重点,切实加强和改进居民最低生活保障工作,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益,维护社會稳定。

二、基本原則

堅持應保盡保,應退盡退原則;堅持公平公正原則;堅持動態管理原則;堅持屬地管理原則。

三、委托內容

主要是委托鄉鎮人民政府(開發區)行使城鄉低保審批权。城鄉低保審批权委托下放后,各鄉鎮人民政府(開發區)按照《舒城县社會救助综合改革试点总体方案》,《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》精神,落实低保申請受理、入户调查、民主評議、公开公示、審核審批、动态管理及審批结果汇总上报备案等工作。

四、審核審批流程

(一)申請受理。申請低保以家庭为单位,由家庭成員向户籍所在村(居)委會提出书面申請,村民組组长或社区民政专干可代为受理,申請对象要按规定提交相關材料,书面声明家庭收入和财产状况,申請人签字确认并提交共同生活家庭成員经济状况核对授权书。申請人与低保经办人员和村(居)委會成员有近亲属關系的,应当如实声明,并填写备案表。只要对象书面提出低保申請并按规定提交了相關材料,所在村(居)委會都必须受理,按规定程序进行调查、評議和審核等。对于明显不符合低保条件,可以通过政策宣传解释,引导申請人主动撤回申請;对于坚持递交书面申請的,应书面告知不予办理低保保障的理由。申請低保时,申請人应如实填报家庭收入和家庭财产状况,阅读低保政策知晓单,确认并签字承诺书,履行授权核查家庭经济状况的相關程序,并提供以下材料的原件及复印件:户口本、身份證、残疾证、病历和医疗费用证明、收入声明和其他需要提供的有關材料。

(二)第一次公示。村(居)委會對所有遞交低保申請的人員姓名、家庭基本情況等進行公示,公示期不少于7天。

(三)信息核對。在第一榜公示期内,鄉鎮人民政府(開發區)通过委托核对机构,对低保申請人家庭成員及其赡抚养關系的成员经济状况进行核对,并出具核对报告;鄉鎮工作人员根据核对情况,判断申請家庭是否基本符合低保条件,对基本符合低保条件的组织村(居)委會开展入户调查,不符合低保条件的书面通知申請人领回申报资料并说明理由。

(四)入戶調查。村(居)委會組織工作人員開展入戶調查,通過鄰裏訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭成員信息、收入狀況、財産狀況進行調查核實,填寫入戶調查表,入戶率應達100%。參與調查人員不少于2人,原則上鄉鎮工作人員至少1人,村(居)委會工作人員至少1人,調查結果由被調查人和調查人現場簽字確認。

(五)收入核算。村(居)委會根据入户调查和信息核对情况,对照《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》进行收入核算。

(六)民主評議。民主評議應當遵循宣傳政策、介紹情況、現場評議、形成結論、簽字確認等程序。

家庭經濟狀況調查後,村(居)委會應當在5个工作日内,在鄉鎮人民政府(開發區)指导下,组织开展对申請人声明的家庭收入和财产状况,以及入户调查结果的客观性、真实性,以村(居)委會或村民組为单位进行民主評議。民主評議小组由鄉鎮人民政府工作人员、包村(居)干部、村(居)委會成员、村(居)民政专干、村民組组长、熟悉申請人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数不少于参加評議人数的三分之一,村(居)委會成员不多于三分之一。每次民主評議小組成員人數不得少于9人(評議成員人數應爲單數)。

對民主評議爭議較大的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織家庭經濟狀況調查或信息核對。

對于家庭收入、財産狀況符合低保條件,但民主評議未獲通過的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織入戶調查核實並作出認定。 

(七)村(居)委會審核。村(居)委會應當在5個工作日內,根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見。對不符合條件的對象,給予書面答複。

(八)第二次公示。村(居)委會及時將審核通過人員名冊,在村務公開欄公示,公示期不少于7天。對公示無異議的對象,要及時上報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

(九)鄉鎮審批。鄉鎮人民政府(開發區)收到材料后,通过相關會議集体研究,对符合条件的对象及时予以審批,同时整理归档相關材料,将人员信息录入低保系统,发放低保证。審批时限一般不超过一个月。对不符合条件的,鄉鎮人民政府(開發區)应书面通知申請人或其代理人,并说明理由。

(十)長期末端公示。对已審批的低保对象,鄉鎮人民政府(開發區)要通过申請人所在村(居)委會公示栏和政府信息公開平台进行公示。公示内容包括:戶主姓名、保障人数、保障類別、保障金额、保障原因等。

(十一)上報備案。鄉鎮人民政府(開發區)將低保人員名冊、每月調整名冊及統計表等,當月報縣民政局備案。

(十二)資金發放。縣民政部門每月通過低保系統導出當月人員名冊,統計人數及低保金額,會同縣財政部門,下撥當月低保資金,通過財政“一卡通”系統造冊,要保證系統數據、名冊與低保金發放數據和名冊一致。

五、動態管理

(一)年度核查。建立低保对象分类管理制度。鄉鎮人民政府(開發區)對已獲得低保對象家庭定期核查,對AB類家庭,可每年核查一次;對C類家庭,原則上每半年核查一次。年度核查總結和變更資料報縣民政局備案。

(二)調整變更。每月開展一次新申請低保人員審核審批,將符合條件的重病、重殘困難群衆及時納入低保;對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財産狀況發生變化的,應當及時決定增發、減發或者停發低保金;對死亡人員從次月停發低保金。動態調整表格及資料及時報縣民政局備案。

六、檔案管理

按照“谁審批、谁存档、谁管理”要求,鄉鎮人民政府(開發區)应当妥善保管申报審批档案、台账和报表。建立低保档案分级管理制度,鄉鎮人民政府(開發區)和县民政部门对低保工作资料归類、建档。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序,并按照国家和省、市有關规定保存或者处置。 

七、工作職責

(一)村民組組長職責。代爲受理申請人的書面申請,進行政策宣傳以及主動發現報告等具體工作。

(二)村(居)委會職責。受鄉鎮人民政府(開發區)委托,負責做好城鄉低保申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、審核申報、公開公示、動態管理、政策宣傳等具體工作。

(三)鄉鎮人民政府(開發區)職責。鄉鎮人民政府(開發區)为城鄉低保審批的责任主体,主要负责宣传、贯彻、执行各项低保政策;负责本辖区内的城鄉低保審批、资金造册打卡发放等工作;指导村(居)委會开展低保入户调查、收入核算与評估、民主評議与公示、審核与动态管理等相關业务工作;负责低保档案、信息台账和报表等资料的管理;负责本辖区内低保违纪违规查处等工作。

(四)縣民政部門職責。县民政部门主要负责城鄉低保政策的宣传贯彻执行,开展全县低保工作业务指导、监督抽查,加强社會救助工作机构和居民家庭经济状况核对机构建设与管理,向县财政部门申請资金发放,按规定做好相關服务等工作。

八、工作要求

(一)加強領導,廣泛宣傳。各鄉鎮人民政府(開發區)要高度重視低保審核審批、公開公示工作,切實把此項工作作爲一件大事來抓,主要領導要進行專題安排部署,要明確分工和具體責任人。要加強宣傳,提高群衆知曉率,確保公開、公正、透明。

(二)嚴格要求,統一標准。严格按照《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》执行低保政策,各地不得自定政策,自定标准。

(三)落實責任,規範到位。城鄉低保審核審批程序要规范到位,严防出现“人情保、政策保、群体保、错保、漏保”等现象。县民政部门要加强监督管理,对受委托審批权下放的鄉鎮不按规定依法进行低保认定的,将取消委托審批权限。要坚持谁签字、谁负责。对不严格执行低保政策而造成影响,失职渎职的,从严追究相關责任人责任。

(四)做好對口承接。县民政部门在審批权限委托下放后,应全力支持配合鄉鎮(開發區)民政业务工作,全程跟踪服务。各鄉鎮(開發區)要确保此项工作依法有序、顺利开展,做到严格把關、规范履职、高效对接。

本試點方案有效期限兩年。

進一步做好特困人員供養工作的意見

 

爲提高特困人員供養精准性,及時性,根據《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》,現就做好我縣特困人員供養工作提出如下意見。

一、保障範圍

具有本縣戶口的老年人、殘疾人,無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,享受特困供養待遇。

二、供養標准

特困供養標准包括基本生活標准和照料護理標准,由市政府統一制定並公布執行。

基本生活標准按照不低于上一年度當地居民人均消費性支出的60%確定。基本生活標准包括各級財政補助資金、救助供養對象領取的基礎養老金、養老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財産性收入等。

根據不能自理程度、救助供養形式等因素分類分檔確定具體的照料護理標准。照料護理標准不得低于基本生活標准的10%,集中供養對象標准適當提高。

三、申請、審核、審批程序

个人申請。由本人向户籍所在地的村(居)委會提出特困供养待遇书面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。申請人应当履行授权核查家庭经济状况的相關手续。本人申請有困难的,可以委托村民組组长或者他人代为提出申請。

村(居)委會審核。通過入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、群衆評議、信息核查等方式,對申請人的家庭狀況、財産狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實,于10個工作日內提出審核意見,在申請人所在村(居)委會公示後報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

鄉鎮人民政府(開發區)審批。鄉鎮人民政府(開發區)應當全面審查村(居)委會上報的申請材料、調查材料和審核意見,並按照不低于50%的比例隨機抽查核實,于10個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批准,在申請人所在村(居)委會公布,並當月報縣級民政部門備案;對不符合條件的不予批准,並書面向申請人說明理由。

縣級民政部門監督檢查。縣民政局根據新批准的特困供養對象,按照不低于30%进行抽查,重点督查被举报的特困供养对象。对违反规定的将追究相關责任人责任。

四、動態管理

村(居)委會、鄉鎮人民政府(開發區)應當及時了解掌握居民的生活情況,發現符合特困供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行爲能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請,確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序對供養對象實行隨機複核、適時調整,特困供養人員不再符合供養條件的,村(居)委會或者供養服務機構應當告知鄉鎮人民政府(開發區),由鄉鎮人民政府(開發區)核准並報縣民政局備案後,終止供養並予以公示。供養對象每年都要進行抽樣複核。供養對象實行縣、鄉鎮兩級檔案管理;縣、鄉鎮民政部門建立特困供養對象基礎信息數據庫,鄉鎮民政部門負責基礎信息數據庫日常管理。

 

附件:舒城縣特困人員救助申請審批表

 

 

 

舒城縣特困人員救助申請審批表

戶主姓名

 

性別

 

年齡

 

民族

 

 

 

戶主身份證號碼

 

家庭人口

 

类 别

 

是否

集中供養

 

家庭住址

鄉(鎮) 村(居)委會 村民組

家庭成員

基本情況

家庭成員

姓 名

與戶主

關 系

出生

年月

文化程度

勞動力

状 况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭年

純收入

(元)

 

年人均救助金額

(元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申請人或村民組组长签字: 年 月 日

 

(居)民

 

 

 

 

 

 

 

村務公開監督組組長簽字:

 

村务公开监督组盖章( 年 月 日)

 

(居)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村(居)委會主任签字: 村(居)委會盖章( 年 月 日)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民政助理员签字: 鄉鎮政府负责人签字:

 

单位盖章( 年 月 日)

 

舒城縣“救急難”工作實施細則

第一章 总 则

第一條 为贯彻落实《社會救助暂行办法》(国务院令第649號),依据民政部、财政部《關于进一步加强和改进临时救助工作的意見》(民发〔201823號)、《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅等部门關于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(皖政办〔201674號)、《环亚ag88官网辦公室關于印发舒城县“救急难”工作实施方案的通知》(舒政办秘〔201842號)等精神,突出專項救助的“救急難”功能,解決群衆生活中可能遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,加快形成救助及時、標准科學、方式多樣、管理規範的“救急難”工作格局,切實保障困難群衆基本生活,現結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱“救急難”工作,是指各級“救急難”組織對遭遇突發事件(意外傷害、重大疾病或其他特殊原因)導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 “救急難”工作原則:

(一)堅持應救盡救,確保困難群衆求助有門,及時救助;

(二)堅持適度救助,著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而爲,又要量力而行;

(三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正;

(四)堅持制度銜接,加強各項保障措施與救助制度的銜接配合;

(五)坚持资源统筹,促进政府救助、社會帮扶、家庭自救有机结合。

第二章 救助对象

第四條 凡具有本县户籍的城鄉居民,由于以下原因生活陷入困境的,均可申請“救急难”:

(一)因患惡性腫瘤、白血病、尿毒症等重大疾病,家庭基本生活出現困難的;

(二)因遭遇車禍、溺水、礦難、火災等突發意外事件,導致家庭基本生活出現困難的;

(三)“救急難”組織認定的其他突發原因造成家庭基本生活出現困難的。

第五條 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社會安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,按照有關规定执行。

第六條 有下列情形之一的,不予實施“救急難”:

(一)危害国家公共秩序和社會公共安全,以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致个人生活困难的;

(二)拒絕“救急難”組織工作人員調查,隱瞞或不提供家庭或個人真實情況,弄虛作假的;

(三)家庭有勞動就業能力的人員,無正當理由拒絕就業,不自食其力的;

(四)有法定贍養(扶養、撫養)人且有贍養(扶養、撫養)能力而未履行義務,造成困難的;

(五)“救急難”組織依法認定不給予救助的其他情形。

第七條 救助对象情况紧急时,各级“救急难”组织可简化程序,先行救助,待急难情况缓解后,补齐相關手续。

第三章 救助程序

第八條 “救急难”按照个人申請(或主动发现)、審核批准、公示发放的程序给予救助。

第九條  申請。

申請人应按规定向“救急难”组织提交以下材料:(一)《舒城县“救急难”基金申請審核審批表》;(二)申請人户口簿、身份證复印件(原件查验),低保、五保、贫困人口等相關证明材料;(三)导致突发性、临时性生活困难的相關证明材料。

第十條  審核批准。

各级“救急难”组织在審批权限范围内,组织开展入户调查走访,对经核查符合救助条件的家庭,按程序及时審核審批。

第十一條 公示發放。

(一)对符合救助条件的,村“救急难”组织自審批之日1个工作日内,鄉鎮“救急难”组织自審批之日3个工作日内,县“救急难”组织自審批之日5個工作日內完成救助。救助對象、救助原因、救助金額在救助對象所屬村務公開欄公示不少于7天,接受社會监督。

(二)自20191月,实行网上申請救助。

(三)县、鄉鎮两级審批同意救助资金由村级“救急难”互助社先行垫付,县财政、民政部门每季度核对一次垫付资金情况,县、鄉鎮根据村“救急难”互助社垫付数额定期补充。

第四章 救助方式和標准

第十二條 “救急難”工作,遵循分類分檔、自下而上、逐級救助原則,以現金救助爲主,實物救助、轉介服務爲輔。救助標准按損益程度,原則上控制在我縣低保月保障標准的2—10倍。一般急难情况,由村级“救急难”组织審批发放,救助金额封顶1000元;較重急難情況,在村級救助1000元后,申报鄉鎮级“救急难”组织救助,鄉鎮级救助金额封顶2000元,村鄉两级累计封顶3000元;严重急难情况,在村级、鄉鎮级累计救助3000元后,申报县级“救急难”组织救助,原则上,县鄉村三级累计救助金额封顶5000元。對情況特殊的個案,報縣“救急難”工作領導組研究決定,給予最高不超過2萬元的救助。

第十三條 根据“救急难”对象基本生活需要,实物救助可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,应严格按照“救急难”组织财务制度的有關规定执行。

第十四條 對給予現金救助、實物救助後,仍不能脫離困境的,提交縣“救急難”工作領導組研究,區分情況提供轉介服務。

第十五條 “救急难”实行一事一救。各鄉鎮要结合本地实际,合理确定标准,分类分档救助。

第五章 “救急難”基金的籌集和管理

第十六條 “救急難”基金來源包括:

(一)臨時救助資金;

(二)財政補助資金;

(三)村級集體收入;

(四)彩票公益金安排的資金;

(五)“救急難”基金形成的利息收入;

(六)企业、社會爱心人士捐赠收入;

(七)按規定可用于“救急難”的其他資金。

第十七條 “救急難”資金采取專賬核算方式進行管理,專款專用,結余資金滾存使用,不得挪作他用。

(一)縣級“救急難”資金。在縣民政局資金賬戶中設立“救急難”專項資金賬戶。

(二)鄉鎮级“救急难”资金。各鄉鎮在本级财政账户中设“救急难”专项核算科目,用于核算“救急难”资金收支。縣民政局根据鄉鎮人口数、鄉鎮贫困人口数、鄉鎮人均财政收入等权重因素,将鄉鎮级“救急难”资金分配到各鄉鎮。

(三)村級“救急難”資金。村級成立“救急難”互助社,管理使用村級“救急難”資金。成立互助社需3萬元注冊資金,其中縣財政補助1萬元,原則上村級自籌2萬元。

第十八條 “救急难”资金拨付。县财政补助的鄉鎮级、村级“救急难”资金,由縣財政局商縣民政局拨到各鄉鎮财政账户。

第六章 建立健全“救急難”工作機制

第十九條 建立县、鄉鎮、村三级“救急难”工作机制。“救急难”工作实行人民政府负责制,列入脱贫攻坚工作成效考核范围。

(一)成立由县监察、教育、民政、财政、人社、住建、农业农村、卫健、審计、扶贫、残联等相關部门和单位组成的县“救急难”工作领导组,指导开展全县“救急难”工作。领导组在縣民政局社救股设县“救急难”工作办公室(简称“县救急办”),主要职责是部署落实县“救急难”工作领导组指示精神,负责开展县级“救急难”日常工作。

(二)鄉鎮人民政府成立相对应的鄉鎮“救急难”工作领导组,在鄉鎮服务大厅民政窗口设立鄉鎮“救急难”工作站,安排专人负责“救急难”日常工作,确保事有人管,责有人负。

(三)各行政村根据自愿原则,依据《社會团体登记管理条例》,经縣民政局審批,成立“救急难”互助社,开展村级“救急难”工作。村“救急难”互助社會长一般由村书记担任,秘书长一般由村扶贫专干担任。村监督委员會全程监督村“救急难”互助社的救助工作。鄉鎮人民政府是村级“救急难”互助社的业务主管部门,负责指导村“救急难”互助社开展日常工作,定期督查其运行情况,履行主管部门职责,督促村“救急难”互助社在每年5月底前完成社團組織年檢。

第二十條 完善主动发现机制。鄉鎮、村开展定期摸排,对辖区内的传统救助对象(低保、特困供养人员等);存在安全隐患人员(精神病患者、孤寡老人、重度残疾人等);在册贫困户,均按照困难程度分类登记造册,定期走访。发挥鄉村干部和驻村扶贫工作队作用,依托社會组织公共平台,充分调动广大村民、志愿者等社會力量主动参与的热情,及时了解、掌握、核实辖区群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等困难情况,做到早发现、早介入、早救助。

第二十一條 健全 “一门受理、协同办理”机制。县、鄉鎮、村三级要按照“救急难”工作机制要求,设立“救急难”工作窗口,畅通求助、报告渠道,落实专门人员,负责“救急难”工作的申請、受理、審核、发放等工作,让困难群众“求助有门,受助及时”。要建立“绿色通道”,对发生急难情况的家庭,除实施现金救助或实物救助外,鄉鎮、村还要视情协助其申請低保、医疗、教育、住房、就业等专项社會救助,提供转介服务。县政府“救急难”工作领导组成员单位定期召开联席會議,总结报告“救急难”工作开展情况,分析研判特殊案例,部署落实“救急难”工作重点任务。

第二十二條 创新社會力量参与机制。充分发挥公益慈善组织、志愿者组织、社會工作服务机构和企事業單位、社會爱心人士等社會力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,依托县鄉村三级工作平台,鼓励、支持其参与“救急难”工作,弘扬中华民族传统美德,树立和谐社會文明新风。

第七章 監督和責任

第二十三條 建立健全“救急难”工作长期公示制度。做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申請原因、核查情况、審批结果、救助金额“四公布”。原则上,村“救急难”互助社每半年要召开一次會员大會,公布社团的资金状况和救助情况,切实维护會员、广大群众的知情权和监督权。

第二十四條 建立健全“救急难”工作长效督查制度。县鄉两级“救急难”工作领导组要定期组织开展检查巡查,公布举报電話,畅通信访渠道,对“救急难”工作中出现的苗头性、倾向性问题及时处理,防止违规违章操作,挪用套取资金等现象发生。

第二十五條 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理救助或贪污、挪用、扣压、拖欠救助金的经办机构和工作人员,追究党纪政纪责任;造成严重社會影响,构成犯罪的,移送司法机關依法处理。

第二十六條 “救急难”申請对象不如实申报家庭情况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取套取“救急难”救助金的,要给予批評教育,并悉数追回救助金,情节严重的,依法依纪追究当事人和相關责任人的责任。

第二十七條 本实施细则自公布之日起施行,以前相關规定与本细则不一致的,按照本细则规定执行。

 

舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案

 

为落实社會救助综合改革试点工作中關于拓展救助服务具体内容,进一步丰富救助服务内涵,实现由传统的现金、物资救助向传统救助、生活照料、心理抚慰、能力提升和社會融入相结合的综合救助转变。根据《舒城县社會救助综合改革试点总体方案》(舒〔201916號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实各级關于保障和改善民生的重大部署,围绕“民有所呼,我有所应”,把维护困难群众根本权益、满足困难群众救助需求作为出发点和落脚点,积极回应百姓關切,坚持以“政府为主导、市场为主体、家庭积极参与”工作方针,坚持以满足我县特殊困难群体个性化救助需求,以居家养老服务需求为重点,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。

二、服務對象

2018年汤池鎮低收入养老服务试点基础上,2019年度为汤池鎮、百神庙鎮、桃溪鎮3个鄉鎮低保户中的60周歲以上老年人、特困供養人員、孤兒、烈屬、烈士老年子女、建檔立卡貧困戶中的完全失能人員六類人群,開展生活照料、家政服務、健康保健、精神慰藉等個性化救助服務。通過政府購買服務方式,爲每人每月開展60元的居家養老服務。

(一)个人申請。

符合政府购买服务条件的对象由本人或家属,无家属或有困难的可以委托村(居)委會向户籍所在地的村(居)委會提出申請,并填写《舒城县个性化救助服务补贴申請審批表》,同时提交身份證、户口簿、低保证、残疾证复印件及烈属、老年烈士子女证明。

(二)村级初審。

村(居)委會接到申請后,由鄉鎮统一组织,对申請对象进行失能鉴定和初審,对符合标准的对象,在村(居)委會予以公示,公示期为不少于7天。对于公示无异議的,由村(居)委會上报鄉鎮。对于不符合标准,应及时书面告知原因。

(三)鄉鎮联審聯批。

鄉鎮在15个工作日内对村(居)委會初審结果进行联審聯批后,将審批结果上报縣民政局。縣民政局根据上报结果,抽查10%对象,抽查完毕后由鄉鎮向申請人所在村发放《舒城县个性化救助審批结果通知书》,确定享受服务起始时间,并将汇总表定期报縣民政局、縣財政局备案。

(四)提供服務。

对于确定为个性化救助服务补贴的服務對象,由承接服务的组织和机构按照协議要求为其提供服务。

三、服務內容

(一)生活照料。

重點是助潔服務,給予理發、刮胡須、修剪指(趾)甲等。

(二)家政服務。

重點是清洗衣被、大件衣物;幫助開展一次衛生大掃除。

(三)健康保健。

重點是助醫服務,協助開展醫療輔助性工作,了解服務對象身體狀況,提醒服務對象及時、按量、安全服藥。

(四)精神慰藉。

重點是掌握與服務對象的基本溝通技巧,能夠觀察服務對象情緒變化,加強與服務對象溝通交流,並通過心理幹預手段調整服務對象心理狀態,尊重並保護服務對象隱私。

四、基本要求

根据服务内容,政府按市场确定基价,向社會公开招标,确定承接购买服务的组织和机构,并签订合同。

(一)服務組織應具備的條件:

1. 应是縣市場監管局或民政局正式登记注册企业、社會组织或民办非企业,合法运营;

2. 應具有與其業務範圍相適應的管理人員和服務員;

3. 應具有與其業務範圍相適應的固定經營場所、工作設備;

4. 實施公開承諾服務,接受監督和考核。

(二)服務人員應具備的條件:

1. 具備相應的勞動從業資格;

2. 信守職業道德,遵紀守法,熟悉居家養老服務程序和規範要求;

3. 具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力;

4. 提倡使用普通話,語言文明、簡潔、清晰;

5. 主動服務,符合相應崗位的服務禮儀規範;

6. 尊老助殘,對各類困難群體富有愛心。

五、工作職責

政府购买服务工作按照县级指导、鄉鎮实施、村(居)委會配合原则,分级负责、分步实施,做到流程合理、程序规范、服务留痕,接受社會监督。

(一)村(居)委會职责。

1. 對轄區內符合條件人員開展摸底、入戶調查;

2. 对申請政府购买服务的对象进行资格初審,并公示。

(二)试点鄉鎮职责。

1. 在轄區內開展宣傳、發動、摸底;

2. 鄉鎮对村(居)委會初審后的对象进行联審聯批;

3. 對政府購買服務對象進行彙總並及時上報;

4. 對確認政府購買服務對象登記造冊、動態管理。

(三)縣級民政、財政部門職責。

1. 對確認爲政府購買的服務對象按不低于10%的比例進行抽查,動態管理;

2. 監督指導3个试点鄉鎮个性化救助服务工作;

3. 对应拨付资金进行審核汇总,及时拨付资金。

六、保障措施

(一)试点鄉鎮应确定专人,负责支持、指导、配合服务机构做好居家养老服务工作。

(二)大力推進個性化救助服務配套體系建設。

1. 鼓励具有一定规模、服务优、信誉好的社會组织参与到个性化救助服务工作,提升个性化救助服务实体的综合实力,促进全县居家养老服务市场的健康发展。

2. 进一步推进社會康养中心、居家养老服务基础设施建设,让服务供应商利用社区养老服务设施开展服务。

3. 鼓勵有條件的村開展村民自助試點。

(三)建立健全个性化救助服务实体监督評价机制。

1. 政府购买养老服务工作,全程聘請第三方評估机构进行跟踪、监督和評估。

2. 监督評估主要从被服務對象满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完善等对居家养老服务实体进行服务质量評价,建立居家养老服务实体等级管理与評价体系。

3. 縣財政局、民政局不定期對政府購買養老服務進行抽查。

 

附件:1. 舒城县个性化救助服务申請審批表

      2. 舒城縣個性化救助服務月度彙總表

      3. 舒城县个性化救助服务審批结果通知书

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

舒城县个性化救助服务申請審批表

姓名

 

性別

 

兩寸照片

身份

類別

 

年齡

 

詳細

地址

鄉鎮 村民組

行動

能力

 

身份證

號碼

 

聯系

電話

 

所在

村(居

委會)

意見

 

 

簽字(蓋章):

所在

鄉鎮

联審

聯批

意見

 

所在鄉鎮民政部门

審核意見

 

所在鄉鎮政府

審批意見

 

 

 

 

 

 

 

民政辦負責人簽字:

 

 

 

 

 

 

 

 

鄉鎮负责人簽字(蓋章):

 

附件2

舒城縣個性化救助服務補貼月度彙總表

填報人:                                     審批人:                              填报时间:       月   

姓名

性別

年齡

身份類別

行動

能力

詳細地址

身份證號碼

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報說明:

1. 身份類別填低保,特困供养对象、建档立卡贫困户中完全失能人员、孤儿、烈属、烈士老年子女;每月按身份類別相对集中的顺序填写此表

2. 行動能力填自理/失能/失智。

附件3

舒城县个性化救助服务審批结果通知书

村(居)民委员會:

你們于 日報來的 户个性化救助服务申請材料已審批。其中: 户批准享受个性化救助服务,請村(居)纳入长期公示范围予以公示。

 

批准享受个性化救助的申請人

所在村民組

申請人户主

享受

服務對象

與戶主

關系

享受服務時間

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:本表一式两份,鄉鎮民政办和村(居)各一份。

 

鄉鎮人民政府(盖章)

        

 

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